Eduskunnan puhemiehelle
Eduskunnan työjärjestyksen
27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te,
Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi
kansanedustaja Anssi Joutsenlahden /ps ym. näin kuuluvan
kirjallisen kysymyksen KK 519/2014 vp:
Mihin toimiin aiotaan ryhtyä tai miten aiotaan toimia
tulevaisuudessa, että ilmiannon perusteella suoritettavat
eläintentarkastukset ovat asiallisia ja näin ollen
tarkastuksen kohteena oleva ei tunne itseään enää nöyryytettävän?
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:
Eläinsuojelulain (247/1996) 34 §:ssä säädetään, että maa-
ja metsätalousministeriö ohjaa ja valvoo ylimpänä viranomaisena
eläinsuojelulainsäädännön
täytäntöönpanoa ja noudattamista
ja 34 a §:n mukaan Elintarviketurvallisuusvirastolla
on tämä tehtävä keskushallinnon
viranomaisena. Lain 35 §:n mukaan aluehallintovirasto
huolehtii lainsäädännön täytäntöönpanosta
ja noudattamisen valvonnasta toimialueellaan. Paikallisina viranomaisina
toimivat lain 36 §:n mukaisesti kunnaneläinlääkäri,
kunnan terveydensuojeluvalvontaa hoitava viranhaltija ja poliisi.
Lain 39 §:n 1 momentissa säädetään
epäilyn perusteella tehtävästä tarkastuksesta.
Sen mukaan esimerkiksi aluehallintoviranomaisella ja kunnaneläinlääkärillä on
oikeus suorittaa tarkastus, jos on aihetta epäillä,
että eläintä hoidetaan, kohdellaan tai
käytetään eläinsuojelulainsäädännön
vastaisesti. Jos tarkastuksessa todetaan, että lainsäädäntöä ei
ole noudatettu, viranomainen voi kieltää lain
42 §:n mukaisesti eläimen omistajaa tai haltijaa
jatkamasta tai toistamasta lainsäädännön vastaista
menettelyä tai määrätä eläimen
omistajan tai haltijan määräajassa täyttämään
velvollisuutensa. Jos eläinsuojelulliset syyt vaativat,
viranomainen voi ryhtyä lain 44 §:ssä tarkoitettuihin
toimenpiteisiin eläimen hyvinvoinnin turvaamiseksi. Lain
45 §:ssä säädetään
eläimen omistaan tai haltijan kuulemisesta ennen edellä mainittujen
päätösten tekemistä.
Pääosan epäilyyn perustuvista eläinsuojelutarkastuksista
tekevät kunnaneläinlääkärit.
Elintarviketurvallisuusvirasto on laatinut viranomaisille ohjeet
eläinsuojelutarkastuksen suorittamista varten. Aluehallintovirasto
vastaa alueellaan kunnaneläinlääkärien
ohjauksesta. Paikan päällä tehtävä tarkastus
tarvitaan yleensä sen selvittämiseksi, täyttääkö eläinten
pito lainsäädännössä asetetut
vaatimukset. Ilmiantoon perustuvan tarkastuksen lähtökohtana
voidaan pitää sellaista epäilyä,
jossa tapauksesta saatujen tietojen perusteella on järkevä ja
perusteltu syy olettaa, että eläimen pidossa ei
ehkä noudateta eläinsuojelulainsäädäntöä.
Tarkastuksen perusteeksi tarvitaan konkreettinen ja yksilöitävissä oleva
syy epäillä lainsäädännön
vastaista menettelyä.
Viranomaisen on käytettävä tarkastuksessa asiallista,
selkeää ja ymmärrettävää kieltä.
Epäasiallinen kielenkäyttö on kielletty.
Tärkeätä on, että eläimen
omistaja tai haltija ymmärtää viranomaisen
käyttämät ilmaisut. Viranomaisen tulee laatia
kirjallinen tarkastuskertomus. Tarkastuskertomus on laadittava,
vaikka tarkastuksessa ei havaittaisi säädösten
tai määräysten vastaista menettelyä.
Se on laadittava viipymättä ja annettava tiedoksi
asianosaiselle. Tarkastuskertomuksesta tulee kokonaisuudessaan käydä ilmi,
mitä on tarkastettu ja mitkä ovat olleet tarkastuksen keskeiset
havainnot. Havainnot on kirjattava niin selkeästi, että asianosainen
ymmärtää liittyykö havainto
eläinsuojelulainsäädännön
noudattamiseen vai rikkomiseen. Vuonna 2013 epäilyyn perustuvia
eläinsuojelutarkastuksia tehtiin alle 3 000 tuotantoeläintilalle.
Viranomainen antoi eläinsuojelulain 42 §:ssä tarkoitettuja
kieltoja tai määräyksiä 42 prosentille
tarkastetuista tiloista ja lain 44 §:ssä tarkoitettuihin
kiireellisiin toimenpiteisiin viranomainen ryhtyi alle neljässä prosentissa
tarkastetuista tiloista. Lisäksi asianosaiselle on ennen
asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta
sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista
ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.
Viranomaisen tulee suhtautua ilmiantoon asiallisesti. Hänen
tulee harkita, antavatko saadut tiedot perustellusti aiheen tarkastuksen
tekemiseen. Harkintaa tehdessään viranomainen
ottaa huomioon myös käytössään
olevat aikaisemmat tietonsa pitopaikasta ja sen eläintenpidosta
sekä havaintonsa mahdollisista muista tilalle tekemistään
käynneistä. Jos viranomaisella on selkeä perusteltu
syy epäillä eläinsuojelulain säännösten laiminlyöntiä,
tarkastuksen tekeminen on asianmukainen ja tarpeellinen toimenpide
tilanteen selvittämiseksi. Epäilyn perusteella
tehdyissä tarkastuksissa on suuressa osassa tarkastusten kokonaismäärästä havaittu
eläinsuojelulainsäädännön
vastaista menettelyä.
Helsingissä 10 päivänä heinäkuuta
2014
Maa- ja metsätalousministeri Petteri Orpo